Ortada incelenebilecek dava konusu bir uygulama işleminin bulunmadığı anlaşıldığından, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Müdürlüğünce düzenlenen 2015 yılı Kira Yardımı Uygulama Kılavuzunun yayımlandığı tarih olan 20.01.2015 tarihinden itibaren 2577 sayılı Kanunun 7.maddesinin 1.fıkrasında belirtilen genel dava açma süresi olan 60 günlük dava açma süresinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.03.2016 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunduğundan, işin esasının incelenmesine olanak bulunmamaktadır.
Davanın Özeti: İstanbul İli, (…) Mahallesi, 172/1 pafta, 1414 ada, 143 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan yapının 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun ve 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliği kapsamında taşınmazının riskli yapı olarak tespit edilmesi sebebiyle davacının yapmış olduğu kira yardım talebinin idarece “ikamet etme” şartını sağlamadığı gerekçesiyle kabul edilmemesi üzerine, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20/01/2015 tarihinde çıkarılan “Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu” başlıklı düzenleyici işlemin 3.1-e, 3.1-g, 5.1 ve 5.2 maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Ondördüncü Dairesince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava; İstanbul İli, (…) Mahallesi, 172/1 pafta, 1414 ada, 143 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan yapının 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun ve 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliği kapsamında taşınmazının riskli yapı olarak tespit edilmesi sebebiyle davacının yapmış olduğu kira yardım talebinin idarece “ikamet etme” şartını sağlamadığı gerekçesiyle kabul edilmemesi üzerine, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20/01/2015 tarihinde çıkarılan “Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu” başlıklı düzenleyici işlemin 3.1-e, 3.1-g, 5.1 ve 5.2 maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun “Dava açma süresi” başlıklı 7.maddesinin 1.fıkrasında, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde 60 gün olduğu; 2.fıkrasında, bu sürenin, idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı; 4.fıkrasında ise, ilânı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin, ilân tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; İstanbul İli, (…) Mahallesi, 172/1 pafta, 1414 ada, 143 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan yapı hakkında riskli yapı kararı alınması üzerine 29.03.2016 tarihinde açılan davada; davacının kira yardımından yararlanmak için Kadıköy Belediye Başkanlığına müracaat ettiği, ancak”ikamet şartını”taşımaması sebebiyle müracaatının kabul edilmeyerek evraklarının teslim alınmadığını beyan ettiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20/01/2015 tarihinde çıkarılan “2015 yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu” başlıklı düzenleyici işlem çıkarıldıktan sonra maliklere kira yardımı içinikamet şartının aranmaya başlandığını daha önceki yıllarda böyle bir şartın aranmadığını, kira yardımı için Kanunda öngörülmeyen bir şartın idarenin tesis ettiği düzenleyici işlemde öngörülmesi sebebiyle “Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu” başlıklı düzenleyici işlemin 3.1-e, 3.1-g, 5.1 ve 5.2 maddelerinin6306 sayılı Kanunun 5.maddesi ile 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin 16.maddesine aykırı hükümler taşıdığı ileri sürülerek iptalinin istendiği, ancak gerek dava dilekçesindeki beyanlarından gerekse 20.04.2015 tarihli ara kararı üzerine davalı idarece verilen cevabi yazının incelenmesinden davacının, Kadıköy Belediye Başkanlığı veya davalı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptığı resmi, geçerli bir müracaatının olmadığı, doğrudan düzenleyici işleme karşı bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ortada incelenebilecek dava konusu bir uygulama işleminin bulunmadığı anlaşıldığından, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Müdürlüğünce düzenlenen 2015 yılı Kira Yardımı Uygulama Kılavuzununun yayımlandığı tarih olan 20.01.2015 tarihinden itibaren 2577 sayılı Kanunun 7.maddesinin 1.fıkrasında belirtilen genel dava açma süresi olan 60 günlük dava açma süresinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.03.2016 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunduğundan, işin esasının incelenmesine olanak bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın süre aşımı yönünden reddine, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1800,00 TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, kullanılmayan 48.10 TL yürütmenin durdurulması harcı ile artan posta giderinin hükmün kesinleşmesinden sonra isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliği tarihinden itibaren30 güniçerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyizyolu açık olmak üzere, 03/07/2017tarihinde oybirliğiyle karar verildi.