2981 sayılı kanun kapsamına giren ve para cezası verilmesine neden olan yapının tesbit ve değerlendirilmesi yapılıp muhafazasının mümkün olmadığı belirlenmeden 6785 sayılı yasanın 18 ve 20.maddelerine istinaden ödeme emri düzenlenemeyeceği
Dava, 6785 sayılı İmar kanununun 20.maddesi gereğince para cezası alınmasına ilişkin Belediye encümeni kararına dayanılarak düzenlenen ödeme emrinin iptali istemiyle açılmış Vergi Mahkemesince; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan para cezası alınması hakkındaki belediye encümeni kararının iptali isteğiyle davacı tarafından İdare Mahkemesinde açılan davanın reddedildiği, dolayısıyle para cezası alınması işleminin kesinleştiği, 2981 sayılı Yasaya göre hakkında para cezası alınmasına karar verilen yapıya ruhsat ve kullanma izni de verilmediği gerekçesiyle oyçokluğuyla davanın reddine karar verilmiş ve bu karar davacı tarafından temyiz edilmiştir.
8 Mart 1984/gününde yürürlüğe giren 2981 sayılı “İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı işlemler ve 6785 sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanunun 1,2,4,8,9,11 ve 12.maddeleri hükümleriyle, imar ve gecekondu mevzuatına aykırı olarak inşa edilmiş olan bütün yapılar bu Kanun kapsamına alınmış ve bu kanun kapsamına giren ve yıkılmamış durumda olan yapıların, haklarında idari ve yargı mercilerince evvelce yıkma kararı alınmış olsa bile yeniden tesbit ve değerlendirmeye tabi tutulması, tesbit ve değerlendirme sonucuna göre aynen yada düzeltilerek muhafazası mümkün olanların yapı ruhsat ve kullanma iznine bağlanması esası kabul edilmiş, aynı ya sanın 19.maddesinde de “Bu kanuna göre ruhsat ve kullanma izni verilen yapılara 6785 sayılı İmar Kanununun 18.ve 20.maddelerine göre ceza tahakkuk ettirilemez ve tahakkuk ettirilmiş cezalar terkin edilir” kuralı yer almıştır. Bu Kanun hükümlerinin uygulanmayacağı yapılar ile bu kanundan yararlanmayacak yapılar ise, sözü edilen Kanunun 3 ve 14.maddelerinde belirtilmiştir.
İster özel hukuk isterse kamu hukuku alanına ilişkin olsun, kanunlar, kural olarak, oluşum halindeki henüz tamamlanmamış olan hukuki durumlara ve sürüp giden işlemlere derhal etkilerini gösterirler. Bu durum, hukukun genel ilkesinin gereğidir. Ayrıca, yasa, zaman bakımından uygulama kuralı koymuşsa bu kurala uyulacağı da kuşkusuzdur.
2981 sayılı Kanunun, 2 Haziran 1981/tarihinden önce yapılan gecekondular ile 1 Ekim 1983/tarihinden önce inşaasına başlanan imar mevzuatına aykırı bütün yapıları kapsamına aldığı ve bu yapılar hakkında zaman bakımından açık bir uygulama kuralı koyduğu belirgin biçimde ortadadır.
Bunun yanı sıra, kanun koyucunun anılan kanunun 19.maddesi hükmü ile 6785 sayılı Kanunun 18 ve 20.maddelerine dayanılarak verilmiş olan para cezalarının alınabilmesi için yapının muhafazasının mümkün olmaması koşulunun gerçekleşmiş olmasına bağlı tuttuğu da açıktır.
Olayda 2981 sayılı Kanun kapsamına giren ve para cezası verilmesine ne den olan yapının tesbit ve değerlendirilmesi yapılmadan ve yapının muhafazasının mümkün olmadığı karara bağlanmadan, başka bir deyişle kanun koyucunun varlığını zorunlu gördüğü koşul gerçekleştirilmeden yasada öngörülen koşulun henüz oluşmadığı aşamada 6785 sayılı İmar Kanunun 20.maddesi gereğince verilmiş para cezalarının tahsili mümkün değildir
Açıklanan nedenlerle Vergi Mahkemesi kararının bozulmasına, uyuşmazlığın niteliği ve dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler dava hakkın da karar vermeye yeterli görüldüğünden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 2.bendi uyarınca işin esasının incelenme sine geçilerek yukarıda belirtilen gerekçeyle dava konusu ödeme emrinin iptaline karar verildi.